工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將改垂直為地方管理

    工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下將由垂直管理改為地方政府分級(jí)管理，這個(gè)消息最近幾天成為工商和質(zhì)檢兩大系統(tǒng)內(nèi)部熱議的話題。

    10月14日，中國(guó)紅盾論壇上出現(xiàn)了一份國(guó)辦發(fā)[2011]48號(hào)文件，名稱為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》。文件稱，隨著形勢(shì)的發(fā)展，工商、 質(zhì)檢部門仍實(shí)行省級(jí)以下垂直管理，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的需要。

    記者多方求證獲悉，通知所稱的改制一事屬實(shí)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以及國(guó)家工商總局有關(guān)人士都證實(shí)了這份文件的真實(shí)存在以及改制內(nèi)容。

    按照國(guó)辦發(fā)[2011]48號(hào)文件要求，省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)改制后，行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理。

    文件還要求要加大食品安全監(jiān)管財(cái)政投入力度，改變收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予必要支持。

    中國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，一直以來(lái)是多頭監(jiān)管、分段負(fù)責(zé)�！妒称钒踩�法》出臺(tái)后，仍然是農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督以及工商五個(gè)部門共管。在所謂的“從土地到餐桌”的全程監(jiān)管中，監(jiān)管空白和職能交叉的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，而工商和質(zhì)量監(jiān)督部門之間的職能分配問(wèn)題也一直存在爭(zhēng)議。

    對(duì)于此次改制，也有一些業(yè)內(nèi)人士表示憂慮。一位山東的基層工商局的人士表示，即使過(guò)去垂直管理，地方政府都經(jīng)常干預(yù)正常執(zhí)法，改為屬地后，這種干預(yù)會(huì)更為便利。對(duì)于工商、質(zhì)監(jiān)兩大系統(tǒng)的地方工作人員來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的則是職位和工資是否會(huì)發(fā)生變化。財(cái)新

文件下發(fā)得很突然

我省兩部門均已接到通知

    針對(duì)網(wǎng)上關(guān)于國(guó)務(wù)院將省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)、工商部門由原來(lái)的垂直管理改為地方政府分級(jí)管理體制的消息，昨晚記者從省質(zhì)監(jiān)和工商部門有關(guān)人士處得到證實(shí)，兩部門均稱調(diào)整文件下發(fā)得很突然。但省上相關(guān)職能部門對(duì)此尚未表態(tài)。

    陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)人士介紹，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》其實(shí)醞釀了有一段時(shí)間，在國(guó)慶節(jié)剛剛收假就下發(fā)了，文件下發(fā)得很突然。

    針對(duì)此次調(diào)整可能帶來(lái)的影響，該人士介紹，對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門來(lái)說(shuō)，主要面對(duì)的是異地交流的干部的安置問(wèn)題。

    記者從陜西省工商行政管理局有關(guān)人士處獲悉，目前該局已經(jīng)接到國(guó)家工商行政管理總局近日開(kāi)會(huì)的通知。針對(duì)此次調(diào)整可能帶來(lái)的影響，該人士稱各有利弊，但對(duì)于工商職能的影響不大。

改制歷程

    1998年11月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《國(guó)家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案》，開(kāi)始了省以下垂直管理的模式。

    1999年以來(lái)，包括工商部門，質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、藥監(jiān)部門都實(shí)施省級(jí)以下垂直管理模式。

    2007年6月1日實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

    2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]123號(hào)文)，將藥監(jiān)改為地方管理模式。

    2009年，《食品安全法》公布實(shí)施，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)由省級(jí)以下垂直管理調(diào)整為分級(jí)管理。（來(lái)源：鳳凰網(wǎng)）