日期：2009-08-13 23:56:04 來源：本站整理
從國家干部到公務(wù)員有何差別
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1986年春天，中組部萬壽路招待所的一座小樓里，一場對中國政治體制影響巨大的改革正在醞釀——根據(jù)中央的指示，中組部與原勞動人事部于1984年11月組織成立“干部制度改革研討小組”。這里，正是小組集中研討的地方。研討小組的任務(wù)是拿出一個《關(guān)于干部制度改革方案的構(gòu)想》。
1年后的10月，黨的十三大正式提出，當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立公務(wù)員制度。
再6年后，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施；又12個春秋后，公務(wù)員法審議通過。
2008年7月，國家公務(wù)員局成立。
一步步足跡，深印如鏡，見證了公務(wù)員制度——這個改革開放30年來干部人事制度改革最重大的成果之一，從誕生走向完善，記錄了“國家干部”向“公務(wù)員”的嬗變。
干部分類管理的產(chǎn)物
階段：理論研究
定格記憶：上世紀(jì)80年代中期
從建國到黨的十三大召開前的近40年時間里，“國家干部”一直是中國老百姓羨慕的稱呼、身份。
“如果有了‘國家干部’這個身份，就有了‘吃皇糧’的資本。”老人們回憶，為著這個身份，多少人苦苦地追求，有時甚至使用“非正常”手段。
“新中國成立以來一直實(shí)行高度集中統(tǒng)一的人事管理體制，凡由國家財政支付工資、以腦力勞動為主的工作人員，統(tǒng)稱為‘國家干部’�！痹鴵�(dān)任福建省公務(wù)員管理處處長的盧紹武告訴記者，那時所謂的“國家干部”隊(duì)伍龐雜，包括黨政機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位管理人員及所有的專業(yè)技術(shù)人員，國家對他們實(shí)行統(tǒng)一的管理辦法，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一工資制度。
“一是‘國家干部’這個概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；二是管理權(quán)限過分集中，管人與管事相脫節(jié)；三是管理方式陳舊單一……”黨的十三大報告如是總結(jié)當(dāng)時干部人事制度的主要弊端。
用管理黨政干部的單一模式管理這么龐大的干部隊(duì)伍，忽略了各類人員在工作性質(zhì)、社會責(zé)任、人才成長規(guī)律方面的不同特點(diǎn)。這種管理體制和管理方式不改變，既阻礙人才成長，也難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的要求。因此，分類管理勢在必行。
作為一個從研究提出公務(wù)員制度，到起草國家公務(wù)員暫行條例，再到起草公務(wù)員法全過程的參與者，原人事部副部長侯建良在其撰寫的書中如此寫道，“我國公務(wù)員制度是在鄧小平關(guān)于改革干部人事制度的思想指導(dǎo)下，逐步深化干部人事制度改革的產(chǎn)物。”
1986年6月28日中央政治局常委會上，鄧小平指示，在黨的十三大上要拿出政治體制改革的藍(lán)圖。根據(jù)這個指示，同年9年，中央政治體制改革研討小組成立�！斑@個指示直接催生了公務(wù)員制度。”
1986年12月16日，作為中央政治體制改革研討小組下設(shè)的七個專題小組之一的干部人事制度改革專題研討小組成立。時任小組副組長、原人事部副部長戴光前說，經(jīng)過認(rèn)真分析總結(jié)和研究思考，專題組把干部人事制度改革的總體思路大體概括為三點(diǎn)：第一，對原有干部隊(duì)伍進(jìn)行分解，實(shí)行分類管理；第二，找準(zhǔn)實(shí)行分類管理的突破口，首先建立起科學(xué)的國家行政機(jī)關(guān)工作人員的管理體系；第三，建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化。
正是基于這個認(rèn)識，建立公務(wù)員制度被作為干部實(shí)行分類管理的突破口，首先提上改革日程。
為什么叫“公務(wù)員”
階段：概念提出
定格記憶：1987年
當(dāng)專題組將干部人事制度改革思路確定下來后，設(shè)計(jì)國家行政機(jī)關(guān)工作人員管理體系的基本框架也就成為下一步的重點(diǎn)。此時，一個無法回避的難題出現(xiàn)：這個管理體系叫什么名稱好？
“因?yàn)榫o接著就要制定法規(guī)，名稱必須規(guī)范�！焙罱冀榻B，此前的研究中，有人主張叫“國家行政機(jī)關(guān)工作人員”，或叫“國家行政機(jī)關(guān)干部”，有的主張叫“文官”，有的主張叫“公務(wù)員”。“專題組討論時，一致的看法是不宜再叫‘干部’，最后討論集中到到底是叫‘文官’好，還是叫‘公務(wù)員’好�！�
經(jīng)過一番激烈的討論，專題組最后一致同意采用“公務(wù)員”的叫法。在向中央政治體制改革研討小組報送研討意見時，專題組專門附上了《關(guān)于國家公務(wù)員的稱謂》的說明材料，列舉了三大理由：
能較為貼切地體現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)工作人員行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的特點(diǎn)，同時含有國家公共事務(wù)“服務(wù)員”、“勤務(wù)員”、“社會公仆”等意思；
與“文官”相比，在觀念和傳統(tǒng)上更易為社會所接受。在群眾的意識中，“官”常常是與“官僚”相聯(lián)系的，有些貶義；
與“國家干部”、“國家機(jī)關(guān)工作人員”相比，內(nèi)涵清晰，便于確立。
1987年5月20日，在向中央政治體制改革研討小組匯報時，這個稱謂與概念得到肯定，成為定論。之前已經(jīng)修改到第10稿的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》遂修改為《國家公務(wù)員條例》。
黨的十三大召開后不久，同年12月2日，《經(jīng)濟(jì)日報》刊發(fā)以專題組成員曹志、劉俊林、戴光前署名的長篇文章《建立有中國特色的國家公務(wù)員制度》。
1988年3月25日，七屆人大一次會議通過的《政府工作報告》中明確：“在改革政府機(jī)構(gòu)的同時，抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度�！弊源�，建立國家公務(wù)員制度這項(xiàng)由黨的十三大通過的決議，同時成為國家的決定。
風(fēng)雨中前行
階段：試點(diǎn)運(yùn)行
定格記憶：1993年
應(yīng)該說，1988年人事部的成立就是為了推行公務(wù)員制度。
在七屆人大一次會議上所作的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》“說明”里，曾明確，為了推行國家公務(wù)員制度，強(qiáng)化政府的人事管理職能，組建人事部。
從1988年人事部成立到1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布這段時期，被看作是公務(wù)員制度的論證和試點(diǎn)階段，也可以說是正式實(shí)施前的準(zhǔn)備階段。
1988年4月，人事部正式成立，三定方案顯示，承擔(dān)或部分承擔(dān)公務(wù)員管理的職責(zé)涉及11個司。人事部“把建立和推行公務(wù)員制度作為部的首要任務(wù)”。
這年年底召開的全國人事工作會議上，人事部第一任部長趙東宛確定了建立和推行公務(wù)員制度的工作思路，提出“實(shí)行‘新人’新辦法，‘老人’按新辦法逐漸過渡”的方針。
“新人”新辦法首要一條就是對進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作的人員，實(shí)行考試錄用。
1989年4月25日，人事部舉行新聞發(fā)布會宣布：審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局等國務(wù)院六部門從6月份開始，將聯(lián)合招考156名工作人員。公務(wù)員制度的試點(diǎn)在這六個部門展開。
然而，發(fā)生在當(dāng)年春夏之交的一場政治風(fēng)波卻差點(diǎn)讓這一制度夭折。
1989年的政治風(fēng)波后，懷疑公務(wù)員制度是資產(chǎn)階級自由化產(chǎn)物的言論開始在社會上散布。公務(wù)員制度推行的計(jì)劃和部署被打亂。社會上對公務(wù)員制度能否最終實(shí)行產(chǎn)生懷疑。
“趙東宛部長為公務(wù)員制度的可行性論證做出了重要貢獻(xiàn)�！焙罱颊f，在趙東宛部長的帶領(lǐng)和堅(jiān)持下，人事部關(guān)于推行和試點(diǎn)工作的部署沒有停，研討與培訓(xùn)沒有停，還加強(qiáng)了對公務(wù)員制度的正面宣傳和向中央領(lǐng)導(dǎo)的匯報工作�！皣鴦�(wù)院六部門聯(lián)合招考進(jìn)行到筆試和面試階段的時候，正是中央機(jī)關(guān)正常工作秩序受到政治風(fēng)波嚴(yán)重干擾的時候。在那種情況下，招考工作能夠如期舉行，確實(shí)不容易�！�
1991年10月18日，李鵬總理在會見到北京參加“東部地區(qū)公共行政組織”第十四屆大會的各國代表團(tuán)團(tuán)長和該組織秘書長時，明確表示：“我國下一步的行政改革，還要逐步完善公務(wù)員制度，目前我國正在進(jìn)行這項(xiàng)工作的試點(diǎn)�！�
這是自1989年政治風(fēng)波后，中央高層領(lǐng)導(dǎo)第一次對外公開明確表示要繼續(xù)推行公務(wù)員制度。
公務(wù)員制度的推行工作終于度過了嚴(yán)冬，在春風(fēng)吹拂下慢慢升溫。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1992年6月，全國已有21個省市區(qū)選擇了公務(wù)員制度試點(diǎn)單位。
1993年8月14日，李鵬總理簽署國務(wù)院令，批準(zhǔn)發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》。它的出臺，標(biāo)志著公務(wù)員制度由試點(diǎn)論證進(jìn)入到了實(shí)際實(shí)施的新階段，標(biāo)志著公務(wù)員制度的正式誕生，在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大反響。
隨即宣傳熱和培訓(xùn)熱在全國迅速掀起。有公務(wù)員說，自50年代以來，很少見到這樣的學(xué)習(xí)熱潮。
同年11月15日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家公務(wù)員制度實(shí)施方案〉的通知》提出，爭取用三年或更多一點(diǎn)時間，在全國范圍內(nèi)基本建立起公務(wù)員制度。
一年一個重點(diǎn)，深入人心
階段：推行實(shí)施
定格記憶：1998年
就在人們擁護(hù)贊賞考錄制度之時，一種直指考錄制度的批評在社會上流傳：“一張卷子定終身！”對此，時任人事部部長宋德福的一句回應(yīng)至今讓很多人記憶深刻：“卷子總比條子強(qiáng)！”
熟悉傳統(tǒng)干部人事制度的人知道，推行公務(wù)員制度是一項(xiàng)重大改革，更是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，涉及長期管理習(xí)慣的變化，也涉及許多人的利益調(diào)整。
“比如考試錄用制度，限制了機(jī)關(guān)進(jìn)人的隨意性；晉升制度對領(lǐng)導(dǎo)人員‘說了算’的習(xí)慣無疑是個沖擊；辭退制度使一些不合格、不適宜的人員難以在機(jī)關(guān)混下去……”
為了穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員制度，順利實(shí)施公務(wù)員條例，1993年春天走馬上任的新部長宋德福與部黨組研究決定，采取一年一個重點(diǎn)的推行方法。
1994年重點(diǎn)抓考試錄用制度；1995年重點(diǎn)抓辭職辭退制度；1996年重點(diǎn)抓交流輪崗和回避制度；1997年重點(diǎn)對競爭上崗及相關(guān)制度進(jìn)行試點(diǎn)和探索；1998年以后則重點(diǎn)在制度完善、創(chuàng)新和提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。
“把住‘進(jìn)口’，管好‘樓梯口’，暢通‘出口’。”這句公務(wù)員管理工作者們今天經(jīng)常念叨的經(jīng)典之語，便是1995年宋德福部長對公務(wù)員制度推行提出的要求。他豪情滿懷地說，要讓人民群眾真正看到推行公務(wù)員制度帶來的改革開放的新形象、勤政廉政的新形象。
1997年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布四周年之際，人事部舉行新聞發(fā)布會宣布：國家公務(wù)員制度基本建立。
資料顯示，到1998年底，有中國特色的國家公務(wù)員制度在中央和省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級政府機(jī)關(guān)基本建立。
1998年，人事部整合了公務(wù)員管理職能，組建了公務(wù)員管理司，主要負(fù)責(zé)完善公務(wù)員制度。
2003年8月13日，人事部在人民大會堂召開紀(jì)念《國家公務(wù)員暫行條例》頒布10周年座談會。
此時，社會各界已普遍認(rèn)為，建立和推行國家公務(wù)員制度是一項(xiàng)成功的改革。
公務(wù)員法出臺，邁入科學(xué)化、民主化和法制化階段
階段：健全完善
定格記憶：2005年
2001年，九屆人大第四次會議，193名代表聯(lián)名提出加快制定公務(wù)員法的議案。
“1995年法官法、檢察官法、警察法出臺后，《國家公務(wù)員暫行條例》立法層次低的問題更加突顯出來，也直接影響了公務(wù)員管理法規(guī)的權(quán)威性，從而影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。”侯建良介紹，1994年1月起，公務(wù)員法便連續(xù)三屆被全國人大常委會列入立法規(guī)劃。
2000年初，中組部和人事部已經(jīng)開始了起草公務(wù)員法的準(zhǔn)備工作。同年8月份，時任中央書記處書記兼中組部部長曾慶紅作出重要批示，正式拉開了起草公務(wù)員法工作的序幕。
2001年1月，中組部與人事部研究成立公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組。組長先是由人事部第三任部長張學(xué)忠擔(dān)任，2003年3月26日改由人事部第四任部長張柏林擔(dān)任。
4年嘔心瀝血，4年篳路藍(lán)縷。
2005年4月27日下午3點(diǎn)，一個令全國組織人事干部和公務(wù)員激動萬分的時刻，人民大會堂，還是人們常在電視上看到的那個長長的大廳，隨著吳邦國委員長的一聲“通過”，我國干部人事管理第一部具有總章程性質(zhì)的法律——公務(wù)員法誕生！
對于公務(wù)員法頒布實(shí)施的重大意義，媒體與社會輿論不約而同地不吝筆墨，好評如潮。“它的誕生，標(biāo)志著中國特色公務(wù)員制度的形成”，“標(biāo)志著公務(wù)員管理進(jìn)入了科學(xué)化、民主化和制度化的階段”�！肮珓�(wù)員法的頒布，表明公務(wù)員制度已作為我國一項(xiàng)基本人事制度得到了法律確認(rèn)，這是改革開放以來我國干部人事制度改革的最大成果，也是基本成果。”
2007年8月30日，為公務(wù)員法出臺做出重大貢獻(xiàn)的張柏林因年齡原因卸任人事部部長。在當(dāng)天上午召開的領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，中組部常務(wù)副部長沈躍躍充分肯定了張柏林部長在制定和實(shí)施公務(wù)員法工作中杰出的組織協(xié)調(diào)能力。
國家公務(wù)員局成立，又一個里程碑
階段：新的起點(diǎn)
定格記憶：2008年
2008年3月，國務(wù)院公布了第六次機(jī)構(gòu)改革方案，將人事部、勞動和社會保障部合并，組建人力資源和社會保障部。同時設(shè)立國家公務(wù)員局（副部級），為人力資源和社會保障部管理的國家局。
2008年7月22日，國家公務(wù)員局召開成立大會。會上，中組部副部長、人力資源和社會保障部部長兼國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，成立國家公務(wù)員局是不斷健全中國特色公務(wù)員制度體系的需要，有利于在公務(wù)員法這個新的制度平臺上，繼續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，逐步健全充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國特色公務(wù)員制度體系。
尹蔚民說：“公務(wù)員管理工作將會進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，公務(wù)員法的貫徹落實(shí)將進(jìn)一步深入，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則將得到進(jìn)一步堅(jiān)持，能上能下、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制將進(jìn)一步完善，充滿生機(jī)與活力、體現(xiàn)中國特色的公務(wù)員制度體系將不斷健全，公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)將不斷加強(qiáng)，為人民群眾服務(wù)的水平和能力將會有效提升�！�
“從1988年公務(wù)員管理職能分散在人事部11個司，到1998年職能整合組建公務(wù)員管理司，再到2008年在國家一級設(shè)置相對獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)——國家公務(wù)員局，公務(wù)員制度再次站到了一個新的起點(diǎn)。”人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記、副局長楊士秋表示。
2008年12月2日，在人力資源和社會保障部召開的紀(jì)念改革開放30周年座談會上，國家公務(wù)員局副局長周澤民介紹，到2007年底共錄用公務(wù)員近110萬人，競爭擇優(yōu)機(jī)制普遍建立；激勵保障機(jī)制普遍推行；新陳代謝機(jī)制初步形成；職業(yè)開發(fā)機(jī)制效益明顯；監(jiān)督制約機(jī)制逐步健全。具有公仆意識的高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍已初步形成。
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| 來源：中國人事報 | ||