多地大學(xué)生村官不再享受公考加分

定向考錄服務(wù)基層項目人員取消加分

    8月底，重慶、福建、內(nèi)蒙古等省份公務(wù)員秋季考試報名陸續(xù)開始。引人注目的是，其考試公告或政策解讀明確規(guī)定，大學(xué)生“村官”、西部計劃志愿者、“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員，不享受筆試加分等優(yōu)惠政策。

    據(jù)了解，此項政策的依據(jù)是中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局《關(guān)于開展從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項目人員中考試錄用公務(wù)員工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕52號，以下簡稱“《通知》”）�！锻ㄖ�》明確規(guī)定，“今后，大學(xué)生‘村官’等服務(wù)基層項目人員報考公務(wù)員，既可報考定向考錄的職位，也可報考其他職位，不再實行加分等優(yōu)惠政策”。

    一石激起千層浪。這一政策在大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項目人員中引起強烈反響，取消加分在一些大學(xué)生“村官”論壇中成為熱門話題。

    有大學(xué)生“村官”寫信向陜西省有關(guān)部門反映，政府為何出爾反爾，缺乏公信力。對此，中共陜西省委組織部負責(zé)人日前就大學(xué)生“村官”中考錄選調(diào)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作答記者問時解釋說：“其實，這是一種誤解。”他認為，取消加分，改為定向考錄，對大學(xué)生“村官”來說是非常有利的政策。一是過去的加分政策已經(jīng)很泛濫了，你加我加等于大家都沒加。二是讓大學(xué)生“村官”參加社會上的選調(diào)生和公務(wù)員考錄，明顯不占優(yōu)勢。陜西省去年公務(wù)員考試錄取比例為30∶1，今年上半年為30∶1，而實行大學(xué)生“村官”定向考錄，錄取比例達到了7.4∶1，這次采取的組織推薦辦法，錄取比例則達到了3∶1，明顯對大學(xué)生“村官”更有利。

    陜西省人力資源和社會保障廳8月31日在回復(fù)網(wǎng)友的意見中詳細陳述了這一政策出臺的經(jīng)過：陜西省2008、2009年共選聘5000名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職。大學(xué)生“村官”服務(wù)期間，扎根基層，在工作中發(fā)揮才干，創(chuàng)造價值，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出一定的貢獻。近年來中央調(diào)整了相關(guān)政策，明確規(guī)定對服務(wù)基層項目人員專設(shè)職位，不再實行加分等優(yōu)惠政策，并且在中央機關(guān)招考公務(wù)員和全國性的專項招考實行特設(shè)職位，定向招錄，不予加分。據(jù)此，省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局針對陜西省招考公務(wù)員加分情況，進行了廣泛調(diào)查，征求意見，研究認為，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》招考公務(wù)員要公開、平等、競爭、擇優(yōu)的規(guī)定和公務(wù)員招錄工作改革的要求，以及社會輿情強烈質(zhì)疑加分政策的實際情況，向省委、省政府上報《提請審定印發(fā)調(diào)整全省考試錄用公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員相關(guān)傾斜政策的請示》，實行特設(shè)職位，定向招錄，不再加分。兩辦（即陜西省委辦公廳和陜西省政府辦公廳——編者注）于4月2日下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全省公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考試錄用相關(guān)政策的通知》，從2010年起全省考試錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員不再實行加分；在公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考試錄用中設(shè)置一定比例的招錄職位，專門定向招錄符合有關(guān)服務(wù)規(guī)定的“大學(xué)生村官”、“農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃人員（含“三支一扶”計劃）”、“西部志愿者”和“特崗教師”四類人員。

    今年9月，中共陜西省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局研究決定，組織實施2010年度全省從大學(xué)生“村官”、西部計劃志愿者、“特崗教師”等人員中考試錄用選調(diào)生和擔(dān)任主任科員以下層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理單位工作人員共370名。其中，從大學(xué)生“村官”中定向考錄選調(diào)生120名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員150名。

    除陜西外，內(nèi)蒙古、四川、河南等省份日前開始定向考錄服務(wù)基層項目人員。8月27日，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)布《2010年內(nèi)蒙古黨政群機關(guān)公務(wù)員招考簡章》，明確規(guī)定該次考錄計劃的10%~15%專門用于定向招錄服務(wù)期滿且考核稱職(合格)的六類服務(wù)基層項目人員。四川省面向大學(xué)生“村官”等定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，要求各地在確定招錄計劃時，拿出本市（州）今年公務(wù)員考錄計劃的10%~15%用于此次定向考錄。

    值得注意的是，河南省在今年8月發(fā)布的公務(wù)員招考簡章中沒有明確服務(wù)基層項目人員是否加分，而去年的公務(wù)員招考簡章中對此卻有明確的加分事項。

    也有一些省份仍然在實行加分政策。湖南、湖北等省份在2010年考錄公務(wù)員公告中明文規(guī)定，服務(wù)基層項目人員可獲加分，遼寧省今年考錄公務(wù)員公告中對此項無明文規(guī)定，但據(jù)《遼寧晚報》（鞍山版）報道，今年遼寧省公務(wù)員考試錄用時，“納入我省‘一村一名大學(xué)生計劃’、‘大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北計劃’、‘三支一扶計劃’及‘大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃’，服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生，……公共科目筆試成績加5分”。

    《山西省行政機關(guān)2010年考試錄用公務(wù)員公告》除規(guī)定報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門用于招錄“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”計劃等4個服務(wù)基層項目的考生不再加分外，明確規(guī)定這4個項目的考生可在筆試總成績的基礎(chǔ)上加5分。

    有的地方仍在加分，有的地方取消加分，接受記者采訪的青年大多對定向考錄持肯定態(tài)度。

    河南省衛(wèi)輝市某縣的大學(xué)生“村官”田歡歡認為，對于大學(xué)生“村官”來說，加分是一種鼓勵，也是一種補償，將有利于鼓勵青年貫徹執(zhí)行國家政策。取消加分后，如果能開設(shè)相應(yīng)的定向招錄崗位，使大學(xué)生“村官”考公務(wù)員不需要同社會上的考生直接競爭，這很好，也是大勢所趨。“這樣，其他考生不會感到不公平，我們也不會有壓力。”田歡歡說。

    “總共才200分，再加10分就無敵了。”已經(jīng)參加3次公務(wù)員考試的南昌大學(xué)畢業(yè)生張穎對取消加分舉雙手贊成。他對中國青年報記者表示，“我不提倡大面積的加分，這會導(dǎo)致大學(xué)生服務(wù)基層功利化，名為服務(wù)，實為加分。通過定向崗位的方法還是比較好的，一定程度上抑制了無序加分、權(quán)錢交易的情況。”

    “定向考錄應(yīng)該說給了大學(xué)生‘村官’一個很大的機會，對其他考生來說也公平一些”，曾經(jīng)在山東省濟寧市某縣工作的大學(xué)生“村官”陳東（化名）說。陳東現(xiàn)在已經(jīng)考上了公務(wù)員，對于基層工作經(jīng)歷加分改“特招”，他表示支持。“現(xiàn)在公務(wù)員考試有的職位招考比例是一比一千多，一比兩千多，其實如果限制只讓村官報考的話，10%的定向崗位，競爭不會這么激烈”。

    但他擔(dān)心特設(shè)崗位對專業(yè)的限制問題。“比如這個崗位要求是公共管理專業(yè)，那其他專業(yè)的村官怎么辦呢？”因此陳東認為，對于崗位的設(shè)定在操作層面還需要更多細化。

     吳山是江西省臨川市某縣工作的大學(xué)生“村官”。他說，“各個省的規(guī)定不同，像江西之前大學(xué)生‘村官’考公務(wù)員也沒有加分，就是有定向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位，其實定向的崗位更好，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職位大多數(shù)沒有限制專業(yè)，對村官來說多一些機會。”吳山表示，他之前在一些論壇上看到關(guān)于“村官”加分的討論，“好像有的地方可以加10分，就很不公平了，如果筆試加十分的話，面試很難趕上，這樣就有很多人抱怨。”

     “他們把最美好的青春獻給了最貧瘠的地區(qū)，我贊成給他們加分，只是分值不能太高，5到10分都是可以接受的。”去年考上廣東省佛山市工商管理局的易云娟告訴記者，他們那年考公務(wù)員就有不少加分的，身邊有不少同學(xué)表示不滿。“定向崗位是一種比較好的方式，這樣既平復(fù)了應(yīng)屆畢業(yè)生的不滿，也安撫了基層工作者。”易云娟說。

加分對考錄的影響有多大

    “昨晚到四川人事考試網(wǎng)瀏覽了一會兒，看到內(nèi)江市關(guān)于2009年下半年的公務(wù)員考試加分的名單。”網(wǎng)友“雨農(nóng)”在他的博客中寫道，“隆昌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招聘的是29人，考試的人上千，而這上千人中，有110人左右享受政策性加分，加分還是折合后直接加分的。……那么其他的考生只有陪考的命了。”

    那么，公務(wù)員考試加分對招錄的影響到底有多大呢？

     中國青年報記者根據(jù)寧夏回族自治區(qū)人事考試中心公布的《2010年上半年寧夏回族自治區(qū)公務(wù)員招考筆試成績冊》，對表格中“區(qū)直部門（各職位從高分到低分不大于1比5的比例）”一欄的考生情況進行了統(tǒng)計：在公示的1217名排名靠前的考生中，有519人獲得了不同程度的加分，比例達到了42.64%%。在編號為“107001”的職位上（自治區(qū)商務(wù)廳中國國際貿(mào)易促進委員會寧夏分會辦公室阿拉伯語翻譯），入圍公示的9名考生全部獲得了10分的加分。

     “如果那個崗位只招一個人，別的考生可以不用考了。”當(dāng)?shù)弥獙幭幕刈遄灾螀^(qū)的公務(wù)員考試加分最高達20分時，已經(jīng)考上國家公務(wù)員的王宇（化名）發(fā)出了這樣的感慨。“公務(wù)員考試是很難的，筆試分數(shù)本來就很難拉開差距，如果加20分，即使面試分數(shù)很高也很難補回來。一旦所報崗位有人加這么高的分，別的考生就沒有機會了。”

     今年1月，在四川省錄用公務(wù)員考試筆試已經(jīng)結(jié)束，成績尚未公布之時，四川省委組織部、四川省人力資源和社會保障廳出臺了《關(guān)于大學(xué)生村（社區(qū)）干部報考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員享受加分政策有關(guān)問題的通知》（川組通〔2010〕4號）。

     該文件規(guī)定，對“2007年以來全省從高校畢業(yè)生中統(tǒng)籌選聘到村（社區(qū)）任職、并與縣（市、區(qū)）人事部門簽訂聘用合同、在村（社區(qū)）任職滿兩年以上（截至報考時間）、年度考核合格的大學(xué)生村（社區(qū)）干部”予以加分。加分標(biāo)準(zhǔn)是：每工作滿1周年，在折合后的筆試總成績中加2分，被縣以上組織人事部門評為優(yōu)秀的另加3分。

     根據(jù)文件表述，報考縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)公務(wù)員的考生，可按工作年數(shù)和獲獎次數(shù)累積計算。

     這一規(guī)定引來其他考生的不滿，被指“無上限加分”。“無上限加分是對考試權(quán)威和公平競爭的挑戰(zhàn)。無上限的加分，勢必影響到考試的權(quán)威和公平。”一名網(wǎng)友在人民網(wǎng)強國社區(qū)發(fā)帖感嘆道。

     同時，由于此種加分采取筆試成績折合后加分，有網(wǎng)友認為，“加4分相當(dāng)于筆試成績加11.4分，加7分相當(dāng)于筆試成績加20分，加10分相當(dāng)于筆試成績加28.5分”，“公務(wù)員考試的筆試成績一般相差不大。如果‘村官’在折合后加分，會有絕對的競爭優(yōu)勢。‘村官’的隊伍十分龐大，公招的人數(shù)相對較少，社會考生和應(yīng)屆畢業(yè)生將很難與‘村官’競爭”。

     四川省人力資源和社會保障廳公務(wù)員管理處一位李姓工作人員告訴記者，當(dāng)時招考公告是去年年底發(fā)的，4號文件是在今年年初發(fā)的，社會反響很大。尤其對于那些不是“一村一大”、但是也是基層項目服務(wù)人員的考生來說，他們覺得很不公平。

     據(jù)該李姓工作人員介紹，去年下半年四川省省級機關(guān)沒有招考，因此由各市（州）自行發(fā)布招考公告。最后，公務(wù)員管理處本著有利于穩(wěn)定和有序工作的原則，根據(jù)公告和4號文件，由市（州）自行負責(zé)處理。據(jù)她了解，基本上各市（州）都是按照原來的公告來執(zhí)行的，因為公告已經(jīng)在網(wǎng)上先公布了，更具有公信度，“無上限加分”沒有成為現(xiàn)實。

     除加分分值可能引發(fā)爭議外，一些省份規(guī)定的加分計算方式也較為復(fù)雜。大部分省份采取直接在筆試成績上加上規(guī)定的固定分值的方法，但由于公務(wù)員考試的筆試成績是由幾個科目按一定比例折合算出的，因此“折合前”加分和“折合后”加分的兩種算法會使分值差距拉大許多。

      例如湖南省規(guī)定，2008年經(jīng)省里統(tǒng)一選聘到村任職的高校畢業(yè)生，報考縣級以上機關(guān)的，折算后筆試總成績加5分；報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)的，折算后筆試總成績加7分。

     湖南省公務(wù)員筆試成績計算方法是：筆試（行政職業(yè)能力測驗、申論考試）兩科成績滿分各為100分。按行政職業(yè)能力測驗成績、申論成績各占50%%的比例合成公共科目筆試總成績（保留兩位小數(shù)）。根據(jù)此種算法，總成績加5分就相當(dāng)于卷面成績多考10分，總成績加7分相當(dāng)于卷面成績多考14分。

     安徽省則采取了折合前加分的方法，規(guī)定對于少數(shù)民族報考者，“筆試成績合成前在每科成績上各加2.5分”；對符合規(guī)定條件的“三支一扶”人員，“筆試成績合成前在每科成績上各加2分”。

     也有按百分比加分的，比如福建省規(guī)定，“少數(shù)民族報考者報考少數(shù)民族自治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)或各級政府民族事務(wù)部門的，其筆試總成績按照所報考職位公共科目設(shè)置總分的10％加分”；海南省規(guī)定，少數(shù)民族人員報考少數(shù)民族自治縣（市）職位的，按本人筆試綜合成績的5%%給予加分。

    “不明白加分的計算規(guī)則，這會讓考生對接下來的每一環(huán)操作備感擔(dān)憂。”有網(wǎng)友如是評價。

（來源：中國青年報）